本月起,中国试行负面清单制度|法务专题嗖嗖嗖(26)

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  月1日起,中国开始在上海、广东、天津、福建四个自贸区所在的省市实行市场准入负面清单制度。这是转变国家治理机制的一次重大举措。

  什么是市场准入负面清单制度?

  简单说,就是市场主体在决定投资领域时,凡是没有列入负面清单的领域都可以自由进入。

  在投资经营领域,中国长期以来执行较为严格的目录管理制度,姑且称作正面清单制度,以审批作为市场主体的准入条件。但是,对于没有纳入目录的事项则没有明确是否允许准入,这增加了政府部门和官员的自由裁判空间,严重阻碍了市场在资源配置中的决定性作用。

  现在,中国政府正在尝试采取市场准入负面清单的方式,划清政府与市场的权力界限,来解决缠绕了中国三十年的经济体制改革核心问题。

  按照制度构想,中央政府将以负面清单为基础,明确政府的权力清单和责任清单。从行政审批制度改革、简政放权,到负面清单制度的确立,意味着各级政府部门将改变过去以审批许可为主的干预,到未来以事中事后监管为主的服务。

  2014年6月国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,首次对市场准入负面清单制度做出明确定义。其中提到,国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入。

  根据国务院要求,国家发改委和商务部共同牵头起草《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。今年10月19日,该文件由国务院正式对外公布。

  这份文件明确,按照先行先试、逐步推开的原则,从2015年12月1日至2017年12月31日,在部分地区试行市场准入负面清单制度,积累经验、逐步完善,探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制;从2018年起,正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

  今后,列入负面清单的事项将被限制或禁止,而在清单之外的所有事项一律放开,由市场主体自行决定投资方向,并可依法同等进入,政府部门无权干预。这意味着,这份清单对于市场主体来说是法无禁止皆可为,对于政府来说是法无授权不可为,在过去行政审批中明放暗不放的现象也将因此破除。

  据了解,12月1日正式试点的市场准入负面清单中包含两类,禁止准入类和限制准入类,适用于各类市场主体基于自愿的自主投资、扩大投资、并购投资等投资金融行为及其他的市场金融行为。

  对禁止准入的事项,行政机关不得审批核准,不得办理有关手续。对限制准入类,存在两种进入方式,一是部分事项可通过审批许可的方式进入,二是市场主体可以依照规定的准入条件和方式,合规进入。

  一位国家发改委人士表示,今后如果有明确准入条件,可以探索由市场主体先签署信用承诺书的方式,把承诺书和相关准入条件材料上网公示,接受社会监督,采取事中事后监管,一旦出现信用违约,就采取禁止进入的措施,今后永远不能进入这个行业,用信用的方式约束市场规定,简便市场主体进入门槛。

  据悉,发改委正在根据各部门梳理汇总的清单,以是否有法律依据、行政法规依据、国务院决定的依据为原则,对负面清单内容进行逐条梳理。

  值得注意的是,这将是一张涵盖了从中央到地方,所有限制类和禁止类的行业投资事项单,清单由国务院同意发布后,未经国务院授权,各部门不得自行设立清单,也不得擅自增减清单条例。地方政府可以结合实际情况对清单进行适当简化,但涉及增加市场准入管理措施,重大条目调整的,需在提出调整建议之后,经跨部门的协调审查,再报国务院批准。这意味着各部门和地方政府只能减少行政审批,而不能随意增加市场主体的义务。

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